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古安办字[2019]111号

各乡镇、街办，各相关单位，国有林场，各企业:

当前，我市已进入森林防火特险期，防火形势严峻。为认真贯彻落实9.6全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神及李克强总理重要批示精神，把森林草原防灭火工作摆在突出位置，坚持预防为主、防灭结合、高效扑救的方针，层层压实各方责任，全面提升综合防控能力，切实做好我市森林防火工作，现就加强今冬明春森林防灭火工作安排如下:

一、切实统一思想，压实防火责任

我市近年来森林面积增加迅速，有效隔离及基础设施相对薄弱，森林防火工作困难增加，森防形势严峻。各乡镇(街道)一定要提高认识，严格落实党委政府领导责任、经营单位主体责任，确保森防措施落实到位，不留隐患。

一是要成立领导组，单位行政一把手任组长，分管副职任副组长，相关部门人员为成员，相应成立巡查组、扑救组后勤保障组等小组，要合理分工，明确职责。二是进一步修订完善森林火灾应急预案，增强预案的针对性和可操作性。三是要召开会议，深入安排部署，层层签订责任书。乡镇(街道)与所辖的村(居、社区)、林区企业、学校、种地农户及聘用的护林员签订;村(居、社区)与本区域的牛羊牧工智障人员监护人、林区坟地坟主、承包经营户签订。将防火责任按区域、按山头、按地块细化、量化到每一个具体责任人头上，无缝对接，没有盲区。四是认真落实乡镇(街道)领导包片、干部包村，村居干部、护林员包山头的责任体系，实行网格化管理、定点责任看护制度，各乡镇(街道)、林场要将每个领导、干部、护林员的分片包干责任区绘成图制成表，随时进行对照检查。

二、加大宣传力度，营造浓厚氛围

各乡镇(街道)、林场要充分利用多种媒体，尤其是新媒体方式，加大对做好今冬明春防火工作重要性的宣传力度。要通过设置防火警示标语标牌、发放防火宣传册、群发森林防火宣传短信等多种手段，进一步提升全民防火意识。

一是防火车辆要悬挂防火警示标语，并安装好喇叭，每天不间断地到公路沿线、林区地带、田间地头进行宣传。二是林区周边学校每月至少要安排一节“森林防火，从我做起”宣传教育课，加强对中小学生的教育。三是各村(居、社区)要利用广播喇叭每天进行森林防火知识宣传，并要刷写3条以上森林防火宣传标语。四是要进一步宣传安全用火、安全扑火基本常识，做到宣传到户、发动到人。

三、强化火源管控，严防火灾发生

各乡镇(街道)要严格执行火源管理制度，尤其是重点林区、旅游景点及火险等级较高的地区，要采取严格措施，管控野外生产生活用火。要加大巡查力度，开展隐患排査整改工作，切实消除火灾隐患。

一是要强化对旅游入山人员、入山搞副业人员、少年儿童、智障人员等特殊人群的监管力度，落实监护人责任。二是要加大巡查工作力度，及时组织开展隐患排查、整改活动，切实消除隐患漏洞。对护林员、检査站、暸望台人员在岗情沉要认真检查登记，对不称职人员，及早更换;护林员必须佩戴胸牌、袖章，携带铁锹，严禁在野外吸烟;对农民烧荒烧地堰草，尤其是焚烧秸秆等情况进行检査，发现问题及时制止和打击。三是对林区的线路进行检查，发现电杆倾斜电线松垮等现象的，要及时向业主单位、供电部门反映，要求其进行整改;供电部门、各企业要对供电线路进行排查，及时整治隐患，供电线路引发火情时，要迅速采取断电措施。四是加强对林区企业、尤其是临时施工作业单位的监管，林区企业要切实担负起企业周边500米范围内的防火责任:对未获得生产许可、未办理入山许可证的单位坚决不允许其生产作业，不听劝阻者向市政府和市防火办报告。对已办理入山许可证的施工作业单位，乡镇(街道)不仅要将其项目立项文件、施工资质等资料收集保存，而且要将其法人代表项目负责人及其他参与施工人员的身份证复印，造册登记，形成一套档案，并要派驻护林员，跟班检查，实施监管。

四、突出工作重点，采取有效措施

一是抓住重点地段。天然林区、退耕还林新造林地、林区坟地、林区道路两侧、市区周边环城林带、旅游踏青人员积聚区、林农交错区是我市森林防火的重点地段。针对这些重点地段，各乡镇(街道)要根据实际，采取清除杂草、设置铁丝网围栏等行之有效措施加以监管和防范。

二是把握重点时段。元旦、春节、元宵节、清明节及节假日是森林防火的重点时期，火灾易发、频发、高发，各乡镇(街道)要提前做好安排，采取应对措施，该增人的增人该设卡的设卡，严禁火种入山。乡镇(街道)机关人员要按照所包区域，深入一线，严密进行监控和防范。

三是抓住重点环节。坚决制止一切野外用火，特别是对林内坟头烧纸、林内吸烟、焚烧地堰草和点火取暖等违法违规用火行为，要严历追究，发现一起，处理一起。对引发火情火灾者，要及时移交公安机关。

四是管住重点人群。对智障人员、中小学生、外来流动人员、林区企业职工、入山搞副业人员、牛羊牧工、林区种地农民、林区坟地的坟主等要严密监管、重点防范。尤其是对智障人员，各乡镇(街道)要监督村(居、社区)对这些人员进行一对一重点管理，不留漏洞，没有盲点。

五、加强预警监测，做好值班带班

各乡镇(街道)要进一步充实值班力量，保证24小时有人值班，并有领导带班。主要领导、分管领导及林业站人员手机必须每天24小时开通，节假日也不能关机。对配备的中继台、对讲机等通讯器材要保证正常运行、通讯畅通值班人员要做好值班记录和交接班工作。坚决执行卫星热点零报告和有火必报制度，对卫星热点信息要立即核查、迅速反馈。一旦发现火情，带班领导要积极组织人员进行救。

六、强化应急处置，时刻准备应对突发火情

各乡镇(街道)、林场要贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，做好扑救火灾的一切准备工作。一是要制定切实可行的扑火应急预案，以应对突发的各种火情。二是要做好应急储备，及时补充、备足各种扑火物资、灭火器材。三是确保人员到位。在护林员队伍方面，不仅市政府下拨经费的护林人员要全部上岗到位，而且各乡镇(街道)要根据辖区实际，适时增加护林人员，不能出现护林言区。四是加强对防火人员的扑救技能和紧急避险知识培训，确保扑救安全，不发生伤亡事故。

发生火情火灾，乡镇(街道)主要领导必须迅速赶赴现场，靠前指挥，组织力量实施救。各林场要加强与所在地乡镇(街道)政府联系，主动派出人员参与火灾排扑救。发生较大火灾，各乡镇(街道)要听从防火指挥部的统一调遣，组织人员增援;发生在毗邻县区行政交界处的火灾，有关乡镇(街道)要及时组织人员在交界处防守，随时处置越界火我市煤矿、非煤矿山企业应加强应急救援工作，承担起社会责任与应急救援义务，做好森林防灭火应急准备，抓好队伍训练演练和职工的防火知识宣传教育，在接到灭火救援指令时，积极参加森林灭火应急救援。

七、严肃责任追究，从严从重处理

森林防火，责任重大。要严格按照“违章就罚，见烟就查，点火必抓”的原则，加大惩处力度。对脱岗不到位的护林人员，该罚款的罚款、该清退的清退;对违反林区用火制度，引发火情火灾的肇事者一律先拘留，再从严进行处理触犯刑律的要依法追究刑事责任;对安排不到位、工作不尽责的人员，要进行责任追究，视情节给予党纪政纪处分或组织处理。

各乡镇(街道)、林业局、防火办、国有林场等单位要加强不间断巡查，强化责任落实，排查风险隐患。市安委办要组织督查组，加大对森林防火工作的督导检查，对制度、措施落实不到位的单位，在全市通报批评，切实保证各项防火工作措施落实到位，坚决防范谩制重特大森林草原火灾发生。